从更长的安检队列到控制塔的中断，机场通常是美国人最容易直接感受到政府关门带来影响的地方。这一次，旅行者和航空业面临的风险可能更加明显。

白宫当地时间9月27日发表声明称，一旦政府“停摆”将对美国产生破坏性影响，尤其是对航空业，将造成包括航班延误、空中交通管制和运输安全管理局员工无薪水工作的情况。声明称，政府“停摆”期间，超过1.3万名空中交通管制员和5万名运输安全员，以及数千名联邦航空管理局和运输安全管理局员工将在没有报酬的情况下完成工作，这将导致全美各地机场严重延误。美国本财年即将于9月30日结束，如果届时没有任何财政预算方案，美国政府将面临“停摆”。

这是因为本周六（9月30日）不仅是政府关门的截止日期，还是联邦航空管理局（FAA）重新授权的截止日期。“我们已经不需要在已经紧张的航空系统和劳动力上再增加压力了，”参议院商务委员会主席玛丽亚·坎特威尔（Maria Cantwell）表示。但在未来几天内，政府要面对任何一个截止日期都是一场艰巨的斗争。错过这两个截止日期可能会产生什么后果呢？

美国航空公司指出，政府关门“可能会导致旅行者和货物运输的飞行延误，更长的安检队伍……”，以及培训空中交通管制员和现代化倡议等面向未来的努力的挫折。

如果没有足够的美国联邦航空管理局（FAA）资金，对系统的风险可能会加大。他们还补充说，FAA的僵局“危及了我们有效运作的能力，不利于我们空域的增长和活力。”尽管政府正在采取措施来避免至少一些影响，但目前的选择有限。

这次的政府关门被许多人视为不可避免的。与此同时，复杂的多年期FAA重新授权也不太可能在本周六（9月30日）之前达成，因为，从年度资金水平到飞行员培训规则再到新的航线等等，各种问题仍在讨论之中。

本周二（9月26日）晚上，美国参议院提出了一个最后计划，旨在既避免政府关门，又提供短期FAA重新授权，以保持一些机构的权力至年底。但它面临着不确定性，即使在本周六的截止日期前在参议院通过，似乎也会被众议院忽视。

“这不是理想的状态，”一位参议院助手在谈到目前的情况时表示。他补充说，目前唯一确定的事情之一是“FAA授权和资金的中断将会带来巨大的问题。”

在以前的政府关闭期间，机场通常会受到一些旅行者的干扰，如果政府关闭时间较长，情况将会变得更糟。

在上一次政府停摆（2018年开始并延续到2019年）期间，运输安全管理局（TSA）的大部分工资停止发放，但工作人员仍然被要求在那次为期35天的停摆期间继续工作。当时，大多数人仍然前来上班，但由于一些工人在对峙继续拖延时请假的情况比平常更多，导致在一些机场出现了更长的安检队伍，一些航空枢纽由于人员短缺而开放了较少的安检口。甚至出现了一些关于安全问题的报告，尽管TSA官员否认这与政府停摆有任何关系。同时，空中交通管制员也面临类似的情况。他们的工资停止发放，但仍然被要求继续工作。

考虑到2022年的中位数工资约为13.2万美元，人们普遍认为，控制员在经济状况暂时停滞时更有可能承受。但空中交通系统不太可能在政府关门期间幸免于难。

近年来，美国机场将其出现的各种问题都归因于天气和驾驶舱和控制塔的人员配备问题。官员们关注的焦点是，如果政府关门，新控制员在FAA学院接受培训将暂停。

交通部长皮特·布特吉格（Pete Buttigieg）上周表示：“我无法相信，一些同样的国会共和党议员，每当发生旅行干扰，甚至是与天气有关的旅行干扰时，他们都会站在我们前面，接着就会关掉空中交通管制的培训。”按照法律规定，TSA员工（国土安全部下属）和空中交通控制员（由FAA雇佣）都必须在政府重新开放时获得工资。

Boyd Group总裁迈克·博伊德（Mike Boyd）提到了FAA授权的日常监管权力作为另一个关切点。“这才是真正可能出问题的地方，”他谈到了批准新的飞行系统或检查跑道等事情。“这将延迟很多事情，将伤害一些公司，毫无疑问，”他补充道。

如果FAA授权过期，可能会出现第二波影响

距离现在最近的政府关门，分别发生在2013年和2018年，都没有对FAA授权产生影响。上次FAA授权的时间是在2011年，导致一些员工被临时解雇，各种项目停摆，航空行业的收入遭受损失。

尽管在更广泛的政府关门期间会看到许多这些影响，但根据该机构的2024年政府关门应急计划，如果国会错过了重新授权的截止日期，收入问题将是一个额外的复杂因素。

FAA的资金来自国会，但也来自乘客购买机票时支付的税款。这笔钱被划归入机场和空中走廊信托基金。授权的中断将危及机构获得这笔钱的能力，以及收取这笔钱的能力。据报道，2011年的对峙导致该机构损失了超过3.5亿美元的收入。

一项FAA重新授权法案已经在众议院获得批准，将该机构延长五年，但由于关于修正案的争议，自今年夏天以来一直在参议院搁浅。上周，参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）宣布了众议院FAA法案的进展，但并没有提供清晰的解决路径。

舒默的举动实际上是一种立法策略，目的是在考虑首先采取行动以避免政府关闭时，给参议院提供一个选择。预计舒默将在未来几天宣布计划，修订该法案并将其送回众议院，可能不包括FAA措施。

Tips

关于FAA再授权法案

2023年7月20日，美国众议院以压倒性多数通过了FAA再授权法案，该法案将在未来5年继续为联邦航空局（FAA）提供资金。

法案的正式名称为《确保美国航空增长和有力领导地位法案》（H.R.3935）。在众议院通过后，该法案将提交至参议院，参议院的立法委员们将对法案进行审议。

参众两院的立法委员们则必须在9月30日前，即FAA当前授权法到期前，解决双方在立法方面存在的分歧。

该法案之所以在众议院得以批准，主要是由于新冠疫情后，特别是2022年12月美国航空业 大量航班延误和取消，人员出现短缺。在这种背景下，2023年7月19日，在美国众议院议员们否决了一些有争议、引发激烈讨论的修正案后，法案最终获得通过。

其中最受关注的一项修正案是建议增加从华盛顿罗纳德·里根国家机场出发的航班，每天增加7个往返航班。华盛顿特区附近的众议员以拥堵为由反对增加航班量，而来自西南部的众议员则支持增加航班。航空公司也参与其中，达美航表示支持在该机场增加航班，而美联航则表示反对。最终，这一修正案被否决。

另一项被否决的修正案是将商业航空公司驾驶员的退休年龄从65岁提高到67岁。这项措施是众议院运输和基础设施委员会上个月审议该法案时添加的。

还有一些更具争议的修正案被否决，包括将美国的空中交通管制服务转变成非营利性组织。另一项修正案是通过透明收费来确保一些航空公司可以在公共机场临时使用飞机停机位，该修正案得到航空器拥有者和驾驶员协会的支持，他们努力提高机场收费、对固定基地运营人（FBO）收费的透明度，使机场收费合理化。但遭到了机场团体以及其他商业和通用航空团体的反对。

虽然一些修正案被众议院否决，但参议院的FAA再授权法案正在规划一项类似收费问题和对机场赠款的修正案。

众议院运输和基础设施委员会主席萨姆·格雷夫斯表示，《 确保美国航空增长和有力领导地位法案》对于保持美国在航空业的全球领先地位至关重要。 对美国经济，对数百万美国人的就业，对每年依赖美国国家空域系统的8.5亿旅客而言，都是至关重要的。如果国会不能在9月30日之前按照FAA再授权法案采取行动，目前采用的联邦航空局法律将失去效力，一些关键的航空项目将难以继续。